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      北京市門頭溝區人民政府關于印發門頭溝區企業失信行為聯合懲戒實施辦法的通知

      發布時間:2019-01-25   來源:區政府

      各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各委、辦、局,各區屬機構:
      現將《門頭溝區企業失信行為聯合懲戒實施辦法》印發給你們,請認真依照執行。

      北京市門頭溝區人民政府    
      2019年1月25日       
       
      門頭溝區企業失信行為聯合懲戒實施辦法

      第一章 總  則
      第一條 為加快推進門頭溝區社會信用體系建設,構建以信用為核心的新型市場監管體系,營造良好的營商環境,根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合獎懲制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發[2016]33號)、《北京市公共信用信息管理辦法》(2018年3月8日北京市人民政府令第280號)、《國家發展改革委辦公廳人民銀行辦公廳關于對失信主體加強信用監管的通知》(發改辦財經[2018]893)等文件精神和規定,結合本區實際,制定本辦法。
      第二條 本辦法所稱企業,是指經過工商注冊登記從事生產經營和服務活動的各類經濟組織。
      本辦法所稱失信行為是指由各級行政機關、經法律法規授權或者委托承擔行政管理職能的組織(以下統稱“行政管理部門”)和司法機關在依法履職過程中,認定的企業在生產、經營、服務等活動中發生的違反法律、法規、合同約定和承諾的行為。
      第三條 本辦法適用于本行政區域內對企業失信行為進行的聯合懲戒,包括在本區工商登記注冊的失信企業和非本區工商登記注冊但在本行政區域內從事生產、經營、服務的失信企業。
      法律、法規、規章另有規定的,從其規定。
      第四條 本區社會信用體系建設主管部門負責本辦法的組織實施;區級各行政管理部門、各鎮(街)根據各自的職責和權限按照本辦法對失信企業具體實施聯合懲戒。
      第五條 區信用體系牽頭單位負責本區公共信用信息服務平臺的建設、維護和管理,依法采集企業失信行為信息和信用記錄,作為實施聯合懲戒的依據。
      區級各行政管理部門、各鎮(街)應當依法依規全面記錄企業信用信息,并歸集到區信用體系牽頭單位的公共信用信息服務平臺。
      司法機關、社會信用服務機構可按約定方式向區公共信用信息服務平臺提供企業信用信息。區信用體系牽頭單位根據歸集的企業信用信息,建立企業信用檔案。

      第二章 納入聯合懲戒的企業失信行為
      第六條 企業有下列嚴重失信行為的,區社會信用體系建設主管部門依照本辦法的規定組織協調相關部門、行業采取跨部門、跨行業、跨領域的聯合懲戒措施。
      (一)嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為,包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為。
      (二)嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為,包括:賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。
      (三)拒不履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為,包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后,有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。
      (四)拒不履行國防義務,拒絕、逃避兵役,拒絕、拖延征用民用資源或者阻礙對被征用的民用資源進行改造,危害國防利益,破壞國防設施等行為。
      (五)被列入國家有關部門簽署的失信聯合懲戒合作備忘錄中的企業嚴重失信行為;
      (六)區社會信用體系建設領導小組依法依規認定的其它嚴重失信行為。
      第七條 被北京市和區級公共信用信息平臺列入不良信息的下列行為,可以由區社會信用體系建設主管部門對相關失信企業發起聯合懲戒:
      (一)向行政機關提供虛假材料的;
      (二)違反向行政機關作出的書面承諾的;
      (三)被行政機關適用一般程序進行行政處罰和行政強制的;
      (四)發生安全生產、食品安全、環境污染、產品質量等責任事故被行政機關處理的。
      第八條 違反市場監督管理法律、行政法規,發生下列行為,被列入嚴重違法失信企業名單的,區級市場監督管理部門可以對相關企業發起跨部門、跨行業、跨領域的聯合懲戒:
      (一)被列入經營異常名錄屆滿3年仍未履行相關義務的;
      (二)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實,取得公司變更或者注銷登記,被撤銷登記的;
      (三)組織策劃傳銷的,或者為傳銷活動提供便利條件兩年內受到三次以上行政處罰的;
      (四)因直銷違法行為兩年內受到三次以上行政處罰的;
      (五)因不正當競爭行為兩年內受到三次以上行政處罰的;
      (六)因提供的商品或者服務不符合保障人身、財產安全要求,造成人身傷害等嚴重侵害消費者權益的違法行為,兩年內受到三次以上行政處罰的;
      (七)因發布虛假廣告兩年內受到三次以上行政處罰的,或者發布關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告,造成人身傷害或者其他嚴重社會不良影響的;
      (八)因商標侵權行為五年內受到兩次以上行政處罰的;
      (九)被決定停止受理商標代理業務的;
      (十)國家市場監督管理總局規定的其他違反市場監督管理法律、行政法規且情節嚴重的。
      第九條 違反環境保護的法律、行政法規,發生下列失信行為的,區級環境保護行政管理部門可以對相關失信企業發起跨部門、跨行業、跨領域的聯合懲戒:
      (一)有嚴重環境違法行為,或因管理不善,造成重、特大環境事故的;
      (二)擅自停運污染防治設施(包括污染治理設施空轉),導致污染物未經處理直接外排的;
      (三)對環境自動監控數據弄虛作假的;
      (四)私設暗道偷排廢水,或排放污染物嚴重超標,對環境造成嚴重污染的;
      (五)不接受環保部門的日常監管,暴力抗拒執法的;
      (六)被環保部、市環保局掛牌督辦的;
      (七)逾期未完成市、區政府下達的環境保護限期治理任務的;
      (八)擅自建設違反國家產業政策的污染項目的;
      (九)新、改、擴建項目未按環評批復文件建設,擅自改變建設地址、規模、工藝的;
      (十)嚴重違反建設項目“三同時”規定,未經同意擅自試運行或試運行期間嚴重超標排污,且造成不良后果的;
      (十一)嚴重違反危廢物處置規定的;
      (十二)賄賂環保工作人員且被各級司法、監察機關認定的。
      第十條 發生涉及藥品安全的下列失信行為,區級藥品監督行政管部門可以對相關失信企業發起跨部門、跨行業、跨領域聯合懲戒:
      (一)生產銷售假藥或者生產銷售劣藥,情節嚴重的;
      (二)未取得醫療器械產品注冊證書生產醫療器械,或者生產不符合國家標準、行業標準的醫療器械情節嚴重的;
      (三)提供虛假證明、文件資料、樣品或者采取其他欺騙、賄賂等不正當手段,取得相關行政許可、批準文件或其他資格的;
      (四)因違反法定條件要求生產銷售藥品、醫療器械,導致發生重大質量安全事件的;
      (五)在藥品行政處罰案件查辦過程中,偽造或故意破壞現場,轉移、隱匿、偽造或者銷毀有關證據材料,以及拒絕、逃避監督檢查,或者拒絕提供有關情況和資料,擅自動用查封扣押物品的;
      (六)因食品、藥品、醫療器械違法犯罪行為受到刑事處罰的;
      (七)其它具有主觀故意、情節惡劣,危害嚴重的藥品、醫療器械違法行為。
      第十一條 違法海關監管規定,發生下列行為的,區級海關行政管理部門可以對相關失信企業發起跨部門、跨行業、跨領域聯合懲戒:
      (一)有走私行為或犯有走私罪的;
      (二)一年以內有2次以上因進出口侵犯知識產權的貨物或服務而被海關行政處罰的;
      (三)拖欠應納關稅稅款、應繳罰沒款項超過一定數額的。
      第十二條 對涉及法院判決、裁定的下列失信行為,區級司法機關可以發起對相關失信企業的跨部門、跨行業、跨領域聯合懲戒:
      (一)以偽造證據、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執行的;
      (二)以虛假訴訟、虛假仲裁或者隱匿、轉移財產等方式規避執行的;
      (三)違反財產報告制度的;
      (四)違反限制高消費令的;
      (五)有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務的。
      第十三條 對發生違反安全生產法律、行政法規的下列行為,區級安全生產監督行政管理部門可以對相關失信企業發起跨部門、跨行業跨領域聯合懲戒:
      (一)年內發生一起以上較大安全生產責任事故的;
      (二)年內發生二起以上一般安全責任事故的;
      (三)發生造成社會惡劣影響的安全生產責任事故的;
      (四)謊報、瞞報事故以及嚴重漏報事故的;
      (五)年內受到安全生產監管部門三次以上處罰的;
      (六)拒不執行安全監管監察指令、行政處罰決定,或者抗拒執法的;
      (七)存在重大安全生產事故隱患整改不力的;
      (八)企業未取得安全生產相應資質,非法從事有資質要求的生產經營活動,或違規擅自改變生產經營范圍的;
      (九)將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人,情節惡劣或后果嚴重的;
      (十)其他違反安全生產法律、行政法規的行為產生惡劣社會影響的。
      第十四條 因下列行為被市、區級金融監管部門列入“黑名單”的,區級金融監管部門可以對相關失信企業發起跨部門、跨行業、跨領域聯合懲戒:
      (一)惡意逃廢銀行債務的;
      (二)拒不履行擔保責任的;
      (三)提供虛假資料騙取銀行貸款的;
      (四)未按約定用途,挪用銀行信貸資金的;
      (五)拒不配合金融機構查驗的;
      (六)信貸企業法人失去聯系的;
      (七)發生非法吸收公眾存款、集資詐騙等違法犯罪行為的。
      第十五條 工程建設領域發生的下列失信行為,區級建設行政管理部門可以對相關失信企業發起跨部門、跨行業、跨領域聯合懲戒:
      (一)惡意拖欠工程款、農民工工資、情節嚴重,被實施限制市場準入的;
      (二)發生嚴重工程質量、安全事故,產生較大社會影響的;
      (三)建設單位不履行工程質量責任,降低工程質量標準,不按法定建設程序實施工程建設,受到市級主管部門通報,產生較嚴重社會影響的。
      第十六條 對產品質量領域的下列失信行為,區級質量監督行政管理部門可以對相關失信企業發起跨部門、跨行業、跨領域聯合懲戒:
      (一)未經許可從事食品生產經營活動的;
      (二)在產品中摻雜、參假,以假充真,以次充好,或以不合格產品冒充合格產品情節嚴重的;
      (三)特種設備辦規定登記報備、檢驗,情節嚴重的;
      (四)屬于強制檢定范圍的計量器具,未按規定申請檢定或送檢的。
      第十七條 對食品安全領域發生的下列失信行為,區級食品安全監督行政管理部門可以對相關失信企業發起跨部門、跨行業、跨領域聯合懲戒:
      (一)發生重大食品安全事故的;
      (二)用非食品原料生產食品,或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其它可能危害人體健康的物質,或者用回收食品作為原料生產食品的;
      (三)同一性質的違法行為一年內受到2次行政處罰的;
      (四)連續三次及以上責令整改不到位或拒不整改的;
      (五)產品經過國家監督抽查或市級監督抽查,涉及安全衛生等強制性標準規定的項目,或反映產品特征性能的項目指標出現2次及以上不合格的;
      (六)拒不接受質監部門監督管理,抗拒執法的。
      第十八條 對人力資源和社會保障領域發生的以下失信行為,區級人力資源和社會保障行政管理部門可以對相關失信企業發起跨部門、跨行業、跨領域聯合懲戒:
      (一)拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬,且數額在二萬元以上的;
      (二)拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬且數額累計在十萬元以上的;
      (三)因拖欠勞動者工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的;
      (四)無故欠繳職工的社會保險費,且數額達到三萬元以上的;
      (五)拒不配合提供材料或者無理抗拒、阻撓相關行政管理部門執法工作的。
      第十九條 對住房保障和物業管理領域發生的下列失信行為,區級住房和建設行政管理部門可以對相關失信企業發起跨部門、跨行業、跨領域聯合懲戒:
      (一)業主單位惡意拖欠物業管理費,導致管理混亂,產生較大影響的;
      (二)年內出現重大安全生產事故、重大物業矛盾糾紛的;
      (三)在物業項目交接過程中,拒不交接、撤出、或強行接管的。

      第三章  聯合懲戒措施
      第二十條 區信用體系牽頭單位依據相關法律、行政法規、部門規章、國家有關部門簽署的失信聯合懲戒合作備忘錄、北京市地方立法和地方行政規章、其他規范性文件、行業標準、行業信用公約或企業的信用承諾等,針對不同性質和程度的企業失信行為,建立失信聯合懲戒措施清單。
      第二十一條 本辦法的聯合懲戒措施包括以下兩類:
      (一)強制性聯合懲戒措施,適用于依據法律、行政法規、部門規章、國家有關部門簽署的失信聯合懲戒合作備忘錄、北京市地方立法和地方行政規章認定的嚴重失信行為,是依法必須聯合執行的懲戒措施,分為行政約束性和市場約束性兩種聯合懲戒措施;
      (二)推薦性聯合懲戒措施,適用于依據除法律、行政法規、部門規章、國家有關部門簽署的失信聯合懲戒合作備忘錄、北京市地方立法和地方行政規章以外的其他規范性文件、行業標準、行業信用公約或企業的信用承諾認定的失信行為,是由參與各方推薦的,符合懲戒失信政策導向,根據本區實際情況實施的懲戒措施,分為行業約束性和社會約束性兩種聯合懲戒措施。
      第二十二條 對本辦法第二章第六條列示違反法律、行政法規的企業嚴重失信行為,同時采取以下所有行政約束性聯合懲戒措施:
      (一)列為重點監管對象;
      (二)從嚴審核行政許可審批項目
      (三)從嚴控制生產許可證發放
      (四)限制新增項目審批、核準;
      (五)限制股票發行上市融資或發行債券;
      (六)限制在全國股份轉讓系統掛牌、融資;
      (七)限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構;
      (八)限制從事互聯網信息服務等;
      (九)嚴格限制申請財政性資金項目,限制參與有關公共資源交易活動,限制參與基礎設施和公用事業特許經營。
      (十)對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的主要執業人員等實施市場和行業禁入措施。
      (十一)及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號,取消參加評先評優資格。
      本辦法第二章第九條至第十九條列示的行為違反法律和行政法規,由區級行政管理部門和司法機關發起的跨部門、跨行業、跨領域聯合懲戒,適用本條第一款規定的行政約束性懲戒措施。
      第二十三條 對本辦法第二章第六條、第七條、第八條所列示的違反部門規章、國家有關部門簽署的失信聯合懲戒合作備忘錄、北京市地方立法和地方行政規章的企業嚴重失信行為,可以同時采取以下所有市場性約束和懲戒措施:
      (一)以統一社會信用代碼為索引,通過國家公共信用信息平臺和市、區級公共信用信息平臺,及時公開披露嚴重失信企業相關信息,便于市場識別失信行為,防范信用風險。
      (二)督促失信企業和相關個人履行法定義務,對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境、購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等聯合懲戒措施。
      (三)支持征信機構采集嚴重失信行為信息,納入嚴重失信企業的信用記錄和信用報告。
      (四)引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則,對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。
      本辦法第二章第九條至第十九條所列示行為違反部門規章、國家有關部門簽署的失信聯合懲戒合作備忘錄、北京市地方立法和地方行政規章,由區級行政管理部門和司法機關發起的跨部門、跨行業、跨領域聯合懲戒,適用本條第一款規定的市場性約束和懲戒措施。
      第二十四條 本辦法第九條至第十九條所列示的行為違反法律、行政法規、部門規章、國家有關部門簽署的失信聯合懲戒合作備忘錄、北京市地方立法和地方行政規章以外的其他規范性文件、行業標準、行業信用公約的,對失信企業采取以下行業性約束和懲戒措施:
      (一)引導行業協會商會完善行業內部信用信息采集、共享機制,將失信企業的失信行為記入會員信用檔案。
      (二)鼓勵行業協會、商會與有資質的第三方信用服務機構合作,開展會員企業信用等級評價,客觀公正地評定失信企業信用等級。
      (三)支持行業協會商會按照行業標準、行規、行約等,視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。
      第二十五條 本辦法第九條至第十九條所列示的失信行為僅違反企業的信用承諾、企業標準和行業慣例的,倡導對失信企業實施以下社會性約束和懲戒措施:
      (一)充分發揮各類社會組織作用,引導社會力量廣泛參與對失信企業的聯合懲戒;
      (二)支持有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟;
      (三)鼓勵、支持公正、獨立、有條件的社會機構開展失信企業的大數據輿情監測,編制發布失信企業信用分析和跟蹤監測報告。

      第四章 實施聯合懲戒的程序
      第二十六條 區級各行政管理部門和司法機關根據本部門或區公共信用信息平臺中的下列信息,在職權范圍內對行政相對人是否存在本辦法第二章規定的嚴重失信行為進行認定。
      (一)相關主體基本情況的登記類信息;
      (二)刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政給付等反映主體失信狀況的相關信息;
      (三)拒不履行生效司法裁決的相關信息;
      (四)根據法律法規規章或規范性文件可作為企業嚴重失信行為認定依據的其他信息。
      第二十七條 區級各行政管理部門和司法機關依據相關法律、行政法規、部門規章、國家有關部門簽署的失信聯合懲戒合作備忘錄、北京市地方立法和地方行政規章、其他規范性文件、相關行業標準、行業信用公約或企業的信用承諾,認定生成失信聯合懲戒對象的初步名單,并根據需要履行告知或公示程序。有異議的,由認定部門(單位)負責核實。
      因企業失信行為,導致自然人被認定為失信聯合懲戒對象的,應實行事前告知。法律法規已有相關規定的,從其規定。
      第二十八條 區級各行政管理部門和司法機關在職權范圍內認定并核實行政相對人存在本辦法第二章規定的嚴重失信行為的,按規定通過區公共信用信息平臺填制并向區信用體系牽頭單位發送《企業失信行為聯合懲戒名單》(信用“黑名單”),請求發起聯合懲戒。
      第二十九條 填制發送的《企業失信行為聯合懲戒名單》(信用“黑名單”)應當包含以下基本信息
      (一)失信企業的基本信息,包括法人和其他組織名稱、統一社會信用代碼、全球法人機構識別編碼(LEI碼)、法定代表人(或單位負責人)姓名及其身份證件類型和號碼等;
      (二)列入信用“黑名單”的事由,包括認定違法失信行為的事實、認定部門(單位)、認定依據、認定日期、有效期等;
      (三)相關主體受到聯合獎懲、信用修復、退出名單的相關情況。
      第三十條 區信用體系牽頭單位接收到區級各行政管理部門和司法機關填制報送的信用“黑名單”后,應與全國信用信息共享平臺各領域“紅名單”進行交叉比對,如被列入信用“黑名單”的失信企業之前已被列入誠信企業名單(信用“紅名單”)的,應將其從相關“紅名單”中刪除。對于審核無誤的信用“黑名單”,由區信用體系牽頭單位通過公共信用信息平臺向市級和國家公共信用信息平臺發布。
      第三十一條 區級各行政管理部門和司法部門、區信用體系牽頭單位應當同時通過其門戶網站、地方政府信用網站、“信用中國”網站向社會公眾發布信用“黑名單”。
      涉及企業、社會組織、政府部門的名單信息,應按照有關規定在國家企業信用信息公示系統、中國社會組織網、中國機構編制網等渠道發布。
      對依法不能公開的名單信息,可通報當事人所在單位或其相關主管部門依法依紀處理。
      第三十二條 對于國家公共信用信息平臺和市公共信用信息平臺發布的信用“黑名單”,區信用體系牽頭單位安排專人,借助技術手段,在本行政區內負責組織和協調對被列入信用“黑名單”的失信企業實施聯合懲戒。
      第三十三條 區級行政管理部門在日常監管、行政許可、政府采購、招標投標、資質審核、評級評優、定期檢驗、資金扶持、政府投資等工作中,并創造條件嵌入本部門行政審批、市場監管、公共服務等信息系統和具體工作流程,查詢使用信用“黑名單”。
      第三十四條 提倡和鼓勵社會組織和個人在開展信用交易或者其他活動過程中,查詢和使用信用“黑名單”,降低信用風險。區信用體系牽頭單位積極創造條件,向各類社會組織、行業協會商會、信用服務機構、金融機構、特定非金融機構、公共服務機構以及其他企事業單位開放全國聯合獎懲對象名單數據庫信息,構建全社會廣泛參與的對失信企業的聯合懲戒機制。

      第五章 信用修復
      第三十五條 企業失信行為的有效期限最長不超過5年。有效期滿后,企業失信行為在區信用基礎數據管理系統中轉為存檔記錄。
      第三十六條 企業失信行為實行告知制度,由做出失信行為認定的行政管理部門、司法機關或區社會信用體系建設領導小組實施告知。
      第三十七條 企業在一定期限內能主動糾正失信行為的,可以按照一定條件和程序實施信用修復。企業修復失信行為的基本條件、執行標準參照市級行政管理部門文件。
      第三十八條 符合失信行為修復條件的企業,應當向最初作出企業失信行為認定的行政管理部門或司法機關提出信用修復申請。對已經完成失信行為修復的企業,區級行政管理部門應當在企業完成失信行為修復之日起5個工作日內,向區信用體系牽頭單位報送修復結果,區信用體系牽頭單位將信用修復記錄納入區企業信用基礎數據管理系統。
      第三十九條 信用修復并不刪除區企業信用基礎數據管理系統發布的真實的、未過期的失信記錄。但企業失信行為聯合懲戒實施要件發生改變的,應當及時改變或予以解除聯動懲戒措施。

      第六章  異議處理
      第四十條 企業認為失信信息有錯誤的,可以向作出認定該企業失信行為的行政管理部門或司法機關提出異議申請,要求予以更正,并就異議內容提供相關證據。
      第四十一條 區級行政管理部門或司法機關應當自收到異議申請之日起7個工作日內作出書面答復,經核實確有必要更正的失信信息,應及時更正,并告知區信用體系牽頭單位及時更正。
      第四十二條 經更正后的企業失信信息,區級行政管理部門、司法機關或區社會信用體系建設領導小組應重新認定失信行為,不構成失信行為的,區信用體系牽頭單位應在信用基礎數據管理系統中予以修正。
      第四十三條 異議信息無法核實的不得使用、共享和披露。

      第七章  保障措施
      第四十四條 區級行政管理部門和司法機關應當建立健全失信信息記錄、歸集、共享和使用的規范制度,按有關規定和標準及時、準確、有效地向區信用體系牽頭單位推送企業失信信息,并標識認定后的失信行為分類企業。
      第四十五條 區信用體系牽頭單位應當建立嚴格的管理制度,采取必要的技術措施和規范標準,保證區信用基礎數據管理系統中的信息更新及時、準確、有效和安全,為區級行政管理部門和司法機關提供查詢、共享和應用服務。
      第四十六條 區級行政管理部門和司法機關對企業失信行為懲戒的聯動實施工作情況納入考核體系,區信用體系牽頭單位會同區監察局進行定期督查和考核通報。
      第四十七條 區級行政管理部門和司法機關應當建立健全責任追究制度,對違反本辦法規定的行為,按法律、法規、規章等規定處理。

      第八章  附  則
      第四十八條 本辦法由區經濟信息化委負責解釋。
      第四十九條 本辦法自2019年2月1日起施行。

      附件:1.門頭溝區企業“紅黑名單”認定報送及守信激勵的
      有關規定
      2.門頭溝區典型守信行為“紅名單”報送表
      3.門頭溝區典型失信行為“黑名單”報送表

       
      附件1

      門頭溝區企業“紅黑名單”認定報送及
      守信激勵的有關規定

      為加強門頭溝區社會信用體系建設,推進誠信獎懲制度的落實,以建設“服務第一、民生至上、誠信禮貌、文明經商”為目標,以褒揚誠信、懲戒失信為重點,以完善法律法規為保障,堅持宣傳教育和實踐活動相結合,把誠信“紅黑名單”制度落實到位,努力營造重信譽、守信用、講信義的良好營商環境,不斷推進誠信建設制度化,從而為創建全國文明城區創造條件,提供有力的精神道德支撐。
      一、建立誠信“紅黑名單”發布制度
      為更好地發揮守信激勵和失信懲戒機制作用,進一步推進全區社會信用體系建設,改善全區營商環境,建立“紅黑名單”發布制度。區工商分局、區質監局、區環保局、區法院、區金融辦等部門和各鎮街要建立“紅黑名單”發布制度,區新聞媒體每季度末10日內發布一次。其中:
      區法院發布失信被執行人名單;區質監局發布企業產品質量“紅黑名單”;區環保局發布企業環境信用評價“紅黑名單”;區工商分局發布嚴重違法失信企業名錄;區民政局組織發布年度獲得AAA級以上區管社會組織名錄和行政處罰區管社會組織名錄;區食品藥品監管局制定發布食品藥品企業“紅黑名單”;區住房城鄉建設委發布建筑業企業信用等級評價情況和監理工程師信用信息;區稅務局根據《納稅信用管理辦法》和《重大稅收違法案件信息公布辦法》發布企業納稅情況“紅黑名單”;區食品藥品監管局、區工商分局、區廣電中心負責監測、移交、發布刊播食品藥品虛假廣告媒體名單;區文化委發布印制非法出版物的“紅黑名單”;區旅游委發布旅行社、旅游從業人員欺詐消費者行為“紅黑名單”;區農業局逐步探索建立農產品質量“紅黑名單”管理制度;區司法局負責發布律師信用信息;區財政局負責發布會計師、資產評估師信用信息;區金融辦根據市級金融主管部門公開發布的信息,負責轉發有失信行為的企業、個人等信息。
      各單位要根據誠信建設制度化的工作部署,制定本單位的“紅黑榜”評選制度,按時將本行業的“紅黑榜”名單,報送至區社會信用體系建設領導小組辦公室,由區信息中心在“信用門頭溝”專欄中發布全區的名單。
      二、誠信“紅黑名單”的認定
      (一)報送制度
      1.依據
      按照《區企業失信行為聯合懲戒實施辦法(試行)》的相關規定,對信守承諾、文明經商、普遍反映好的守信行為進行表揚,列入“紅名單”;對失信行為嚴重、事實清楚、造成較大社會危害,且具有一定典型性、代表性失信行為進行曝光,列入“黑名單”。
      2.報送材料主要內容
      (1)報送部門填寫《典型守信行為“紅名單”報送表》和《典型失信行為“黑名單”報送表》,由報送部門主要領導簽字并加蓋部門公章。
      (2)提供基本情況的書面材料。書面材料包括:一是報送“紅名單”典型守信行為的認定材料及“黑名單”的典型失信行為認定材料;二是部門最終表彰和處罰決定的復印件。
      3.報送部門及時間要求
      (1)典型守信“紅名單”表彰和典型失信“黑名單”曝光工作要在區公安分局、區人力社保局、區住房城鄉建設委、區衛生計生委、區食品藥品監管局、區環保局、區質監局、區工商分局、區稅務局等部門先行先試。各相關部門也要積極實踐,全力推動專項工作的開展。
      (2)報送時間為每年 6月份和 12月份的上旬。
      (二)材料審核
      區社會信用體系建設領導小組辦公室負責接收、整理、核準各部門報送的材料,統一報請專家評定小組進行評定。
      (三)專家評定
      1.專家評定小組組成人員主要包括:相關政府部門代表、法律專家、信用管理專家等。
      2.評定小組評議的主要內容包括:信守承諾、文明經營行為是否屬實,有無弄虛作假,大家反映是否良好;失信行為的失信事實是否準確,過程是否清晰;評估守信行為給社會帶來的影響和失信行為所產生的社會危害及后果;表 彰 守 信 行 為和 曝光失信行為的法律依據。
      3. 區社會信用體系建設領導小組辦公室根據專家評定小組出具的評定意見,確定擬表彰的“紅名單”和擬曝光的“黑名單”。
      (四)曝光程序
      1.區社會信用體系建設領導小組召開會議,討論擬表彰的“紅名單”和擬曝光的“黑名單”,并確定最終表彰的“紅名單”和公開曝光的“黑名單”。
      2.在相關媒體公布“紅名單”和“黑名單”信息,區社會信用體系建設領導小組辦公室負責將“紅名單”和“黑名單”抄送至各成員單位。
      3.在“信用門頭溝”網站建立守信“紅名單”表彰欄和失信“黑名單”曝光欄。
      4.守信“紅名單”表彰的期限為一年,期滿被新評選的“紅名單”單位和個人代替。失信“黑名單”的披露期限為一年,披露期限屆滿,區社會信用體系建設領導小組辦公室將典型失信相關信息從“黑名單”曝光欄中刪除。
      三、健全完善守信激勵機制
      建立嘉許制度。區工商分局、區稅務局、區商委等職能部門要積極舉薦“誠信經營示范店”、“道德模范”等誠信企業,并對獲選企業進行隆重表彰和大力宣傳;在市場監管和公共服務過程中,研究誠實守信者可享有的優待政策;積極引導企業在授信額度、付款方式等金融服務和有關社會服務方面給予優惠或便利;建立誠信修復機制,對于誠信記錄出現瑕疵的企業和個人,鼓勵其在企業協會等的幫助下,通過實施主動糾正違法失信行為等措施,恢復企業或個人誠信。
      四、組織保障
      各信用體系建設領導小組成員單位要統一認識,按照職責分工,主動研究制定本行業“紅黑名單”制度,認真落實工作任務,加強溝通配合,相互支持,互通信息,形成合力,共同做好我區的社會信用體系建設有關工作。
      領導小組辦公室要建立健全信用工作考核評估機制,強化目標責任,加強督促檢查,對各成員單位進行考核評估,不斷總結經驗,及時發現問題,提出改進措施,確保各項任務有序推進和有效落實。

      附件2

      門頭溝區典型守信行為“紅名單”報送表

      填報單位:

      單位

      工商冊號

      組織構代碼

      法 人

      身份證號碼

       

       

       

       

      部門  意見

       

      主要領導:

       

      (單位蓋章)  

      年  月  日

       

       

      附:1.典型守信行為認定材料
      2.有關部門表彰的復印件

      附件3 

      門頭溝區典型失信行為“黑名單”報送表

      填報單位:

      單位

      工商冊號

      組織構代碼

        法 人

      身份證號碼

       

       

       

       

      部門  意見

       

      主要領導:

       

      (單蓋章)  

           年   月 

      附:1.典型失信行為認定材料
      2.部門最終處罰決定復印件

      抄送:區委,人大,政協,法院,檢察院。
      北京市門頭溝區人民政府辦公室           2019年1月25日印發

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